● 育兒是父母雙方的責任，延長生育相關的假期，應該覆蓋父母雙方，而不應只是對女性。父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響

● 應推進生育保護的成本社會化，由生育保險基金承擔產假、延長生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實際情況，適度上調生育基金繳費比例和擴大繳費主體

● 應該建立政府、企業(yè)、家庭責任共擔機制。從國家制度方面出臺一個更加具有可行性、更加細致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動者、家庭各方共同承擔養(yǎng)育責任的機制

截至目前，我國已有25個省區(qū)市修改了人口與計劃生育條例。國家衛(wèi)生健康委人口家庭司副司長楊金瑞日前介紹，從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產假30~90天，增加普惠托育服務發(fā)展、計劃生育家庭權益保障等條款。多地延長產假會對女性就業(yè)產生怎樣的影響?延長產假后的生育成本如何分擔?怎樣解決育齡女性的后顧之憂?本報記者專訪多位專家學者對上述問題進行了探討。

延長生育假在實踐中卻極有可能對女性就業(yè)產生影響

在國家出臺“全面兩孩”政策時，多地就曾修改人口計劃生育條例，延長女方的產假。此次“三孩”政策后多地又再次延長女方的產假。政策內可生育子女數(shù)量增加，加之產假延長，延長產假可能對就業(yè)產生的影響較大。

比如，《江蘇省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“符合本條例規(guī)定生育子女的夫妻，女方在享受國家規(guī)定產假的基礎上，延長產假不少于三十天”。按照《北京市人口與計劃生育條例》的規(guī)定，“按規(guī)定生育子女的夫妻，女方除享受國家規(guī)定的產假外，享受延長生育假六十日”“女方經所在機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期一至三個月”。

原全國律協(xié)勞專委秘書長、北京德恒律師事務所合伙人蘇文蔚告訴中國婦女報全媒體記者，“三孩”政策背景下，各地延長生育假對女性就業(yè)可能產生的影響主要包括：在招聘階段，用人單位可能會有意識地減少對女性的招聘名額、比例，或者提高女性的招聘條件;在勞動關系履行過程中，對于女性員工多的用人單位來說，由于產假和生育假的延長，客觀上可能會引發(fā)更多的“三期”(孕期、產期、哺乳期)女員工調崗降薪甚至解雇糾紛。

“延長生育假可能導致女性就業(yè)門檻提高，這種擔心不能說是杞人憂天?！碧K文蔚說，但在不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)，這種影響的程度會有差別，相信立法機關在修法之前也應當有過評估，也有一定的預期，我們也要等法律實施一段時間再來看看實際影響到底有多大。

北京師范大學中國社會管理研究院教授謝瓊認為，社會發(fā)展至一定階段，通過完善兒童和家庭政策、促進兒童健康成長、進而實現(xiàn)國家社會的良性可持續(xù)發(fā)展是必然趨勢。從目前我國的現(xiàn)實情況來看，提高生育意愿、優(yōu)化人口結構，必然要求出臺包括延長生育假、增加托育服務、建立健全兒童養(yǎng)育補貼等一系列措施，僅靠延長生育假一項是不能解決問題的。同時，延長生育相關的假期，應該覆蓋父母雙方，而不應只是對女性。這是因為，育兒是父母雙方的責任，父母共同參與撫育的兒童才能更健康成長，也才能從根本上消除生育行為帶給女性的不利影響。調研發(fā)現(xiàn)，父親參與育兒的意愿較之于以前有很大提高。

“延長生育假不應該對女性就業(yè)產生影響。”謝瓊認為，但是實踐中卻極有可能對女性就業(yè)產生影響，尤其多地對產假延長時間的不同可能會對地區(qū)間女性用工產生連鎖反應。希望國家能盡早統(tǒng)一界定和規(guī)定產假、生育假、育兒假等作為地方因地制宜的參考基礎。

應明確延長產假期間待遇標準

目前，多地關于產假延長期間的待遇，多用“生育假享受產假同等待遇”“產假期間享受在崗職工同等待遇”“休假期間工資照發(fā)，福利待遇不變”“生育假、護理假視為出勤，工資福利待遇不變”等來表述。

其中也有一些例外，如《黑龍江省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“女職工享受產假一百八十日，不影響聘任、工資調整、職級晉升，假期待遇按照《黑龍江省女職工勞動保護條例》執(zhí)行”?！逗邶埥∨毠趧颖Ｗo條例》規(guī)定，“對參加生育保險的女職工產假期間的生育津貼，按照用人單位上年度職工月平均工資標準由醫(yī)療保險基金支付一百五十八日，剩余期間按照其產假前工資標準由用人單位支付?！?/p>

按照目前的規(guī)定，延長產假期間的待遇如何制定?蘇文蔚認為，“生育假享受產假同等待遇”“產假期間享受在崗職工同等待遇”只是明確了產假、延長生育假期間的待遇發(fā)放標準，并未涉及待遇支付主體，因此并不意味著產假、延長生育假的經濟成本都由用人單位承擔，具體還需要根據(jù)各地的人口與計生條例規(guī)定執(zhí)行。

蘇文蔚告訴記者，關于延長生育假期間的待遇支付主體，目前各地的規(guī)定并不相同。比如廣東，2014年的生育保險規(guī)定里明確了獎勵的產假期間由用人單位支付工資，不享受生育津貼，2021年新發(fā)布的生育保險規(guī)定刪除了這條，沒有明確生育假待遇由單位還是生育基金支付;江蘇、安徽、浙江規(guī)定都是由生育基金支付。而在北京，用人單位已參加生育保險的，2016年人口與計生條例規(guī)定的30天生育假待遇還是由醫(yī)?；鸢凑丈蛸N的標準支付，新修改規(guī)定的30天延長生育假的生育津貼，在醫(yī)保部門沒有發(fā)布通知前，可以由各單位比照生育津貼給予待遇。

謝瓊認為，延長生育假的前提之一應該是目前已有生育保險制度的充分落實與有效統(tǒng)一。調研發(fā)現(xiàn)，目前不同地方、不同性質的機構落實生育保險待遇并不相同，有些機構的生育保險待遇只是一次性的生育補貼。

中華女子學院法學院講師、唐芳博士告訴記者，目前多地人口與計劃生育條例的規(guī)定，如果沒有明確規(guī)定延長女性生育假的待遇，一般是由用人單位承擔。這會提高用人單位的用工成本。即使女性可以根據(jù)法律規(guī)定維權，同樣也會增加就業(yè)成本。

在唐芳看來，應推進生育保護的成本社會化，由生育保險基金承擔產假、延長生育假的津貼、工資。生育基金比例是以支定收，可以根據(jù)實際情況，適度上調生育基金繳費比例和擴大繳費主體。同時，在家庭內部提升共同照顧的價值，鼓勵父親和母親共同照護教育子女，幫助雙方都能平衡工作和家庭。

希望從國家制度方面建立生育成本共擔機制

如何解決延長產假可能對女性未來就業(yè)的不利影響，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授日前表示，育兒分擔機制是必須要明確的，否則可能就會影響女性的收入保障，甚至是加重女性的就業(yè)歧視。各地目前進一步明確生育相關假期成本分擔機制，生育成本要由國家、企業(yè)和家庭共同分擔，要利用多種措施，比如政府的補貼，稅收減免手段，也要適當分擔一下用人單位的成本，這樣就能減輕家庭，特別是育齡女性的后顧之憂。

“這是全世界范圍內的共同難題。”蘇文蔚告訴記者，在要求企業(yè)承擔社會責任、合法合規(guī)用工的同時，如何幫助企業(yè)合理控制成本是平衡生育與女性就業(yè)矛盾的關鍵。應當明確生育假的津貼由生育保險基金支付，降低企業(yè)負擔。如果條件許可，最好將基金支付的覆蓋范圍擴大到陪產假、育兒假。鼓勵企業(yè)通過集體協(xié)商方式簽訂女職工保護專項集體合同。

在唐芳看來，生育不僅僅對女性和家庭有利，對用人單位整體也是有利的。人口減少，未來勞動力相應就會少，會增加用人單位未來用工成本。國家鼓勵生育，對用人單位未來控制勞動力成本是有利的。此外，延長產假的成本應由社會共同承擔。這也是生育保險制度當初設立的主要考慮。

比較一些國家不同的生育支持措施后，唐芳發(fā)現(xiàn)，只有能解決生育和女性就業(yè)的平衡、促進性別平等的政策，對提高生育率才有一定的影響。她認為，出臺育兒支持措施要綜合、系統(tǒng)考慮對男女、家庭、兒童產生的不同影響。此外，也要考量對單身母親、單身父親等一些特殊群體的支持方式。

在謝瓊看來，出臺生育支持措施的目的是改善人口結構，成本不應該由用人單位承擔，更不應該由生育雙方甚至是女性承擔，應該建立政府、企業(yè)、家庭責任共擔機制。因為生育行為雖然是個人行為或者家庭行為，但是有很大的外部效應，對家庭、社會發(fā)展都有效益。首先需要從觀念上作出改變。育兒不是女性的單方責任，是父母雙方的責任。工作與生活的平衡，不單是女性，男性也是需要的。家務勞動屬于社會勞動。觀念的改變才能推動法律制度政策的完善，逐步改變因為生育給女性就業(yè)帶來的影響?！跋Ｍ麖膰抑贫确矫娉雠_一個更加具有可行性、更加細致、更加系統(tǒng)的措施，建立政府、用工單位、勞動者、家庭各方共同承擔養(yǎng)育責任的機制。”